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先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“兩業(yè)融合”）是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。日前，國家發(fā)展改革委等15個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）�！秾�(shí)施意見》包括總體思路和目標(biāo)、培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑、發(fā)揮多元融合發(fā)展主體作用、保障措施等五個(gè)部分，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、尊重發(fā)展規(guī)律、明確發(fā)展方向，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。《實(shí)施意見》出臺，將有利于激發(fā)兩業(yè)融合發(fā)展活力，加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動制造強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把推動兩業(yè)融合發(fā)展作為增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

上世紀(jì)70、80年代以來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢不斷深化，產(chǎn)業(yè)交叉滲透、融合共生現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，融合新業(yè)態(tài)新模式快速成長，產(chǎn)業(yè)融合成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)融合通過產(chǎn)業(yè)滲透、交叉和重組等方式，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的變革，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和附加值提升，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、塑造了國際競爭新優(yōu)勢。例如，西方國家較早地重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，大力支持制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和制造業(yè)信息化升級，接近60%的制造企業(yè)同時(shí)提供產(chǎn)品和服務(wù)。通用電氣實(shí)施“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)務(wù)占公司總收入的比例超過2/3；蘋果公司開創(chuàng)了將手機(jī)硬件、軟件和服務(wù)融為一體的新型商業(yè)模式，獲得了巨大收益。國內(nèi)一些大型企業(yè)也在積極探索兩業(yè)融合發(fā)展新路徑，如上海電氣、陜鼓集團(tuán)、遠(yuǎn)大空調(diào)等裝備制造企業(yè)加快向服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，青島海爾等消費(fèi)品企業(yè)大力發(fā)展個(gè)性化定制和全程服務(wù)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)體系“大而全”但“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”，技不如人和受制于人的領(lǐng)域仍然較多，總體處在全球價(jià)值鏈中低端水平；同時(shí)還面臨著部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷增多、美國加大對我技術(shù)封鎖等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！秾�(shí)施意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把推動“兩業(yè)融合”作為增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，并提出了相關(guān)要求。

二、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制是兩業(yè)融合發(fā)展的根本動力

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和水平后，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐下，由企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動的必然產(chǎn)物，具有主體多元、路徑多樣等顯著特征�！秾�(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，總結(jié)梳理了5類多元融合主體、10種融合業(yè)態(tài)模式、10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，這是符合產(chǎn)業(yè)融合的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢的。

一是發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。企業(yè)是最主要的市場主體，也是推動融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。推進(jìn)兩業(yè)融合必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，支持企業(yè)通過多種方式實(shí)現(xiàn)對資源要素、技術(shù)研發(fā)和市場開發(fā)的有效整合。不同類型主體融合發(fā)展作用也不盡相同，如華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，主要發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用，通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，帶動配套、服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升；寶武鋼鐵等骨干企業(yè)，主要發(fā)揮其行業(yè)示范作用，通過先行探索提供系統(tǒng)解決方案，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，避免走彎路；專精特新中小微企業(yè)，主要發(fā)揮其貼近市場、機(jī)制靈活等優(yōu)勢，探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，通過融合培育形成一批“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”；網(wǎng)易、小米等平臺型企業(yè)，主要發(fā)揮其整合資源、集聚企業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建以平臺型企業(yè)為中心、眾多企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。融合發(fā)展的業(yè)態(tài)模式是企業(yè)在市場競爭中產(chǎn)生并經(jīng)市場檢驗(yàn)才形成的。如有的企業(yè)基于追求利潤最大化和滿足顧客需求，注重產(chǎn)品與服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，提供基于產(chǎn)品的增值服務(wù)或系統(tǒng)解決方案；有的企業(yè)基于適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和提高生產(chǎn)效率，對客戶需求、工藝流程和業(yè)務(wù)流程的分工協(xié)作進(jìn)行重構(gòu)，形成柔性化、個(gè)性化生產(chǎn)等新的組織模式。近年來，國內(nèi)一些企業(yè)率先探索、走在前列，形成了一批新業(yè)態(tài)新模式，如華為的整體解決方案、上海電氣的總集成總承包模式、深圳怡亞通的全程供應(yīng)鏈整合創(chuàng)新、網(wǎng)易嚴(yán)選的原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）模式等。此外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、共享工廠、全生命周期管理、服務(wù)衍生制造、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，也在不斷釋放融合發(fā)展紅利，成為諸多制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要抓手。

三是探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。兩業(yè)融合發(fā)展包括制造業(yè)服務(wù)化（servitization）、服務(wù)業(yè)制造化（manufacturization）兩大方向。推動兩業(yè)融合，必須鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合自身情況，進(jìn)行自主探索和選擇。例如：裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主要方向是實(shí)現(xiàn)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變；消費(fèi)品工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主要方向是更好滿足個(gè)性化、品質(zhì)化需求，通過推進(jìn)品牌化、發(fā)展個(gè)性化定制、全鏈?zhǔn)街悄苌鷳B(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；現(xiàn)代物流和制造業(yè)融合發(fā)展主要方向是鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，推進(jìn)降本增效；研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和制造業(yè)融合發(fā)展主要方向是引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)深度嵌入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展要求的保障措施

過去相當(dāng)長一段時(shí)期，我國對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)采取相對分立的態(tài)度，往往就制造談制造、就服務(wù)談服務(wù)，在政策措施和管理體制上也有明顯差異。例如，現(xiàn)行財(cái)稅制度設(shè)計(jì)仍帶有較為濃厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩；現(xiàn)行用地政策上，商服用地價(jià)格偏高；受行政體制、條塊分割、法律法規(guī)等因素影響，不同行業(yè)不同領(lǐng)域不同部門之間普遍存在著數(shù)據(jù)信息流通共享不夠、信息資源碎片化嚴(yán)重、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不充分等問題。這些問題，不僅使兩業(yè)融合發(fā)展面臨制約，也影響了融合發(fā)展的進(jìn)度和程度。

兩業(yè)融合實(shí)踐探索中出現(xiàn)的新情況新問題，對傳統(tǒng)的管理體制和政策體系提出了新要求。融合發(fā)展雖然是企業(yè)自主行為，但也需要政府營造良好發(fā)展環(huán)境。《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)融合發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙，通過在優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化要素保障、推動試點(diǎn)示范等方面發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)市場主體更好實(shí)現(xiàn)兩業(yè)融合發(fā)展。例如，《實(shí)施意見》要求，適應(yīng)跨界融合要求，清理制約兩業(yè)融合發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，深化資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可管理體體制改革；適應(yīng)從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“智能+”的發(fā)展趨勢，加快建立推廣適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能應(yīng)用場景需求的設(shè)備、產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)體系；針對制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)型制造、服務(wù)企業(yè)反向拓展制造形成的用地需求，鼓勵(lì)地方探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨(dú)立分宗條件的宗地可以合并、分割，等等。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，建設(shè)制造強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展，是我國主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇。建議以《實(shí)施意見》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極探索“兩業(yè)融合”新業(yè)態(tài)新模式新路徑，不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。